Разъясняет помощник прокурора г. Первоуральска Галимьянова М.А.
Конституционный Суд РФ проверил конституционность п. 2 ст. 209 ГК РФ, ч. 7 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», абз. 22 ч. 1 ст. 2, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Поводом к рассмотрению дела явились коллективная жалоба Касимова И.Н., Мухаметзяновой Н.Ф., Хадеева А.Э. и ТСЖ «Мирный», жалоба Дадашова Г.С., жалоба ООО «Быстрое питание».
Заявители в своих жалобах обратили внимание Конституционного Суда РФ на обнаруженные ими запреты органов местного самоуправления размещать нестационарные торговые объекты на придомовых территориях, которые закреплены в правилах благоустройства муниципальных образований. Заявители полагают, что собственники помещений в многоквартирном доме необоснованно ограничиваются в праве, используя придомовую территорию, извлекать из нее доход, а хозяйствующие субъекты – в праве вести на ней торговую деятельность, что препятствует конкуренции и развитию предпринимательства, а также нарушает ряд положений Конституции РФ.
До подачи жалобы в КС РФ заявители обращались в нижестоящие суды РФ, однако им не удалось добиться признания запретов недействующими в судебном порядке. Суды пришли к выводу о том, что по федеральному законодательству размещать нестационарные торговые объекты во дворах многоквартирных домов нельзя, среди прочего отметив, что размещение такого объекта не направлено на обслуживание и эксплуатацию дома, а также общего имущества жильцов.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 19.04.2021 № 14-П напомнил о своей позиции 2019 года: местные власти не могут вводить абсолютный запрет размещать нестационарные торговые объекты на придомовых территориях. Для реализации подобной инициативы нужно получить согласие собственников земли из состава придомовой территории и соблюдать обязательные требования.
В настоящее время федеральное законодательство не запрещает располагать нестационарные торговые объекты на придомовой территории.
Кроме того, с 01.03.2021 утратили силу правила, которые не допускали размещать предприятия торговли и общепита во дворах жилых зданий. Вместе с тем «двор» и «придомовая территория» — это разные понятия. Например, один двор часто образуют несколько придомовых территорий, тогда как одна такая территория может включать часть двора или выходить за его границы.
В своих выводах Конституционный Суд РФ среди прочего постановил: органы местного самоуправления не могут лишать собственников земельных участков из состава придомовой территории права предоставлять их для размещения нестационарных торговых объектов. Речь идет об участках, которые образовали в надлежащем порядке и поставили на кадастровый учет.
